Estrategia de Comunicación, Educación
y Participación (CEPA) 2008-2012 del
Parque Nacional Galápagos

Galápagos, 2006-2009

Entre 2007 y 2009 trabajé en la elaboración e implementación de la nueva Estrategia de Comunicación, Educación Ambiental y Participación (CEPA) del Parque Nacional Galápagos, la cual partía de los cambios introducidos en su nuevo Plan de Manejo.

Más allá del marketing, las relaciones públicas o la comunicación corporativa, una estrategia para la gestión social de áreas naturales protegidas adquiere dimensiones muy reales cuando el punto de partida tiene este aspecto:

Entre 2001 y 2005, el manejo del capital natural de Galápagos se veía gravemente afectado por una serie de eventos que culminaron en enfrentamientos violentos contra la Dirección del Parque Nacional Galápagos, relacionados con la extracción masiva del pepino de mar de las costas del archipiélago.

En 2004, la Dirección del Parque Nacional Galápagos pasaba por momentos difíciles, con una crisis de gobernabilidad que vio una altísima rotación de Directores, posicionados en medio de una crisis local de intereses enfrentados.

Mientras tanto, el acelerado desarrollo humano en la provincia incrementaba los retos de conservación, y el incremento de la población en las zonas habitadas apuntaba a graves problemas de sustentabilidad para las comunidades locales.

Nueva visión

Este fue, en muy resumidas cuentas, el trasfondo del período en el que el nuevo Plan de Manejo de la institución se elaboró, lo que explica el gran énfasis puesto en una concepción de la labor de conservación basada en un gestión social efectiva, en la que las comunidades locales son conscientes del valor de su capital natural y desarrollan incentivos para la participación en su conservación y una adecuada gestión ambiental de las áreas pobladas.

El nuevo Plan de Manejo de 2005 organiza las actividades de la institución hacia seis Objetivos Básicos, el cuarto de los cuales lee:

Objetivo Básico 4

Lograr un mayor apoyo de la población galapagueña a la gestión que realiza el PNG, difundiendo la importancia socioeconómica que tiene la conservación de la naturaleza, fomentando modelos participativos de manejo y aprovechando las oportunidades que ofrecen las áreas protegidas para la educación e interpretación ambiental y el turismo de naturaleza.

Para trabajar hacia este objetivo, el Plan de Manejo presenta una nueva formulación de las actividades de Comunicación, Educación Ambiental e Interpretación, y Participación (CEPA), y mi labor consistió en liderar los esfuerzos de cooperación para el desarrollo e implementación de la nueva estrategia institucional para llevar a cabo estas actividades.

Retos para el cambio

Esta no fue la primera vez que se proponían cambios importantes en los procesos de Comunicación y Educación Ambiental del Parque Nacional Galápagos. A través de los años, varios estudios y talleres documentaban los problemas sociales de la institución y proponían soluciones para mejorar su gestión, con escasos resultados.

Esta vez, el nuevo Plan de Manejo y el proceso de adaptación institucional para actualizar su gestión a todos los niveles suponía la mejor oportunidad en mucho tiempo para introducir cambios realmente duraderos en estas áreas.

Desde el comienzo fue un proceso difícil. Había razones muy reales por las que los procesos institucionales de Comunicación y Educación Ambiental estaban en crisis y su personal reacio al cambio.

En tal entorno, todo cambio es necesariamente paulatino, lo que precisa de un proceso tan diplomático como técnico.

Elaboración y aprobación de la Estrategia

Araucaria XXI, Proyecto de Cooperación Española al Parque Nacional Galápagos del que yo fui Responsable de Comunicación, apoyó el proceso de elaboración de la Esrategia CEPA, primero con la ayuda de Javier Benayas, Profesor Titular de Ecología de la Universidad Autónoma de Madrid, y luego con la participación directa en el equipo de elaboración de la Estrategia.

Este equipo estuvo constituído por Tania Villegas por parte del Parque Nacional (quien más adelante sería Consejera para Galápagos de la Ministra del Ambiente) y Joaquín Carrasco, Olga Ibarmia y yo, de Araucaria XXI como expertos en comunicación y educación ambiental.

El primer borrador del documento fue elaborado durante dos semanas de intensa discusión y trabajo, con la mediación de Sergio Larrea, facilitador de la Junta de Manejo Participativo de Galápagos.

Después de un período de revisión con el personal de Comunicación y Educación Ambiental de la institución, la Estrategia fue aprobada como documento oficial ^[1] y dispuesta para su aplicación por la Dirección mediante Oficio 0083 del 4 de julio de 2007^[2].

≡

Implementación

La Estrategia precisaba una reorganización orgánica del personal de Comunicación y Educación Ambiental en una sola área de trabajo, con la adición de nuevo personal para el componente de Participación, y mayor representación en todas las islas habitadas.

Pero más importante aún era el cambio en la misma concepción del trabajo de Comunicación, Educación Ambiental y Participación, en el que cualquier producto o acción obedece a una serie de ideas fundamentales y estratégicas institucionales previamente analizadas, priorizadas y objetivamente cuantificadas.

Este tipo de cambios, y más aún en una administración pública, suele ser un proceso delicado. Mientras se trabajaba en la reestructuración de la institución a todos los niveles (incluído CEPA), la implementación de la Estrategia CEPA continuaba por dos vías:

Por una parte, se impulsó una apropiación de la nueva visión de la labor de conservación presentada en el Plan de Manejo, para poder incorporarla al trabajo de todos los guardaparques y difundirla de cara al exterior.

A la vez, se hacía incapié en elevar el grado de profesionalización del trabajo de Comunicación y Educación Ambiental, a través de la capacitación a guardaparques e incorporando técnicas y procesos de trabajo adquiridos durante mi experiencia profesional.

También se trabajó en cambiar los Planes Operativos Anuales de la institución para incorporar esta nueva concepción estratégica del trabajo de gestión social.

Después de varios intentos, el proceso está finalmente en marcha, dejando nuestro trabajo un legado a largo plazo que comenzó a plasmarse a través de varios productos de comunicación basados en la nueva visión de conservación y desarrollo sustentable para Galápagos, así como las necesidades estratégicas de la institución a largo plazo.

Presentaciones

Realicé varias presentaciones internas durante el proceso de implementación de la Estrategia CEPA.

Se presentan aquí algunas de las ayudas audiovisuales que produje para epxlicarme mejor ante el personal de Comunicación y Educación Ambiental del Parque Nacional Galápagos.